包括养老保障在内的社会保障制度的建立与完善，既是实现公民社会权利的必然要求，也是政府社会管理与公共服务职能的重要内容，对此世界各国基本达成共识。当前我国社会养老保障制度的改革，归根结底需要政府的行动去推动。政府只有本着“以人为本”的原则，切实转变传统的观念与职能，改革公共决策的体制，推进公共财政体制的建立与完善，将建设公共服务型政府的理念落到实处，才有可能制定公正合理的政策规划，才有可能从根本上解决政策执行中的问题，从而突破社会养老保障制度运行的困境。由于制定与执行公共政策是政府对社会经济生活干预的基本手段，因此，有必要首先分析现代社会公共政策的特性与功能。 <<