1992年以来，各地建设步伐一直迈得很大，投资热潮高涨，投资规模偏大，一方面强有力地刺激了经济增长，另一方面也加剧了通货膨胀。因此，1994年初，国务院颁发了《关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》，并于3～4月份派出检查组分赴14个省（市）进行监督检查。经过各方努力，投资需求有所下降，投资结构有所改善，投资效益有所提高，投资市场得到初步治理，然而仍然存在不少需要着力解决的问题：（一）地方政府投资冲动仍很强烈。从南到北，从东到西，各地区都强调本地区特殊性，片面追求局部发展利益，盲目追求发展速度。一些地区认为，前两年投资增长速度低于全国平均水平，是“吃亏了”，有的把上项目、争投资作为提拔干部、检查政绩的硬指标。有的压担子、下指标、派任务。有的超规模安排投资计划，省、地、市、县层层加码。由于安排的投资计划与资金不相衔接，必然出现资金缺口。为了解决资金缺口，于是便通过向金融机构拆借、乱集资等非正当手段筹措。许多项目靠拖欠工程款和设备款维持建设。1995年上半年139个国家重点建设项目中，地方投资的资金到位率仅34.5%，严重影响工程施工进度，同时新开工项目又大量增加。（二）投资计划多头管理 <<