在国际贸易中，国营贸易体制的做法的广泛采用是与世界政治、经济形势的大动荡紧密联系在一起的。一次大战前，各国政府对国际贸易的直接控制较少。在大战中，出于防卫、政治等种种目的，政府对国际贸易往来的控制日益加强。虽说在一次大战后，各参战国政府对国际贸易往来的控制有所放松，但由于4个重要事件的发生，国营贸易做法对国际贸易产生了越来越严重的影响。1.苏联1918年4月22日通过法律，宣布政府对外贸实行全面管制。2.30年代大萧条爆发。各国为维持自己的利益向他国转嫁危机，纷纷强化对本国外贸的干涉和控制。3.第二次世界大战爆发。在战争中，各国政府在更大的规模上进一步加强对国际贸易的控制。4.二次世界大战之后，又有一批对国际贸易实行管制的社会主义国家诞生。历史上相当长的时期内，国际贸易交往基本上是由私人（企业）进行的。国际贸易方面的各种国际、国内法令规定也是为协调这种性质的国际贸易制定的。由于国营贸易做法迅速普及，传统的贸易行为受到挑战，在资本主义世界中产生了约束这种行为的呼声。关贸总协定的拟定者们也将一些约束国营贸易的义务订入了关贸总协定条款。这些条款主要是第十七条“国营贸易企业”，第二条第4款等。 <<