改革开放20年的一个巨大成就是生产力得到较为彻底的解放，通过引进吸收、创新发明，生产技术得到迅速发展。对中国而言，这种技术的突破性提高，与技术革命的效果无异。它一方面极大地推动了中国生产力水平的提高，使物质供给丰富多彩，人民生活水平持续提高，国民经济以前所未有的速度和规模扩张，另一方面，由于技术应用的不平衡性，经济结构的变化也承接着相应的不平衡特点，在区域经济中，体现为地区发展的不平衡加剧、过分集聚等问题，如东部沿海地区与内陆地区的差异、城市与农村的差异。与不平衡对应，政府对区域经济的干预成为今天区域经济格局的另一基本特征。90年代初中国建立社会主义市场经济体制，其中一个主要原因是希望市场在经济发展中能够更充分地发挥“看不见的手”的配置机能。然而，市场从来不是万能的，市场尽管在生产要素的配置上具有独到的作用，但在生产结果的分配上却存在致命的弱点。世界经济发展历史清楚地表明，市场经济不能保证消除分配上的差距，相反却能促进这些差距的进一步扩大。政府干预成为今天全球经济发展的一个共识。在“九五”计划和2010年远景目标纲要中，缩小地区间差距成为政府目标的重要组成部分。国家区域政策中财政转移支 <<