铁路建设项目基本可划为三大类。①公益性铁路建设项目。主要包括国土开发、扶贫、国防建设需要的铁路建设项目，加京九线、南昆线、南疆线、内昆线等中西部地区开发项目。此类项目社会效益显著，但投资收益率低，因此应以政府财政投资为主。其中属于全国受益的，以中央财政投资为主；属于地方受益的，以地方政府财政投资为主。在具体项目操作中，可根据中央、地方的受益程度不同，划分各自的投资比例。目前在中央财政拟投入基础设施的1000亿元投资中，应给予铁路建设项目一定的投资，作为国家资本金投资。此外还可考虑近期由财政部发行特种国债，作为国家对铁路重点项目的财政投资。公益性铁路建设项目还可运用一定比例的政府贴息贷款，在提供综合性经济补偿的条件下，也可通过市场化融资作为补充。②经济型大干线。主要包括投资、运营能够收支平衡或有盈余的国家级跨省、跨铁路局的经济型铁路干线新建和改造项目。此类项目应积极推行项目融资方式，以铁路建设基金作为国有资本投入，在国家控股的前提下，大力吸收各类社会资金投资入股，根据不同项目的收益能力实行不同比例的投资组合。③经济型局部受益项目。主要包括铁路局管内的有线改造项目，经济效益较好的国家铁路支 <<