回归人员的就业难会导致重新犯罪率的上升，形成恶性循环，从而严重影响社会治安。同时，又难于稳定在押犯的改造秩序。因此，我们必须拓宽思路，寻求解决回归人员就业难的合法途径。笔者认为：唯有从社会保障的角度，寻求解决这一问题的良策，才能适应社会改革开放的形势，才能有生命力。