位于豫鄂两省交界处的桐柏县，地处桐柏腹地。它不仅是绵延千里的淮河的发源地，也是贫困落后的老区、苏区、国家级贫困县。全县总面积1941平方公里，人口39.91万，共分16个乡镇。现有学校246所，其中普通全日制高中3所，职业高中2所，初中28所，小学213所。全县教职工总数3，630人，其中小学教师2，222人，具有中师以上学历的1，742人，取得专业合格证书的382人。在小学教师中，公办教师674人，30.4%，而民办教师有1，548人，占了69.4%。民办教师组成了小学教师队伍的主力军。在为数不多的公办教师中，还有3—4%是接班或顶替上岗的。在桐柏县，初中在校学生应为12，000人，小学在校人数应为43，000人。可实际上有相当一部分学生流失在课堂之外，在桐柏县采取一系列防止学生流失的措施之后，代之又出现了一种新现象一隐性失学。处于隐性失学的学生，学期初和学期末在学校里都是人名对号，但在学期中间却只能在花名册上见到这些学生。隐性失学现象普遍存在于桐柏县的深山区和1989年夏季特大洪水的重灾区。如月河镇中心小学，共有260余名学生，而在校上课的不足230人，经常有30人左、右处于缺课状 <<