在经济利益日益成为国家安全主导因素的背景下，在世界经济高度区域化和一体化的冲击下，美国政府重新审视了自身的战略方位，调整自身的对经贸政策，制定了以亚太地区为主攻方向的“新兴大市场”（BIGEMERGING MARKETS）战略。“新兴大市场”战略的问世，标志着美国贸易战略进入了全面推进和重点突破的新阶段。美国“新兴大市场”战略最初提出于1993年。这年9月30日，美商务部向国会递交了一份题为《朝一项国家出口大方针前进》的报告，该报告首次提出要以一些市场广阔、经济繁荣的国家为基本目标，努力扩大美国的出口贸易[1]。1994年初，美国政府正式制定了“新兴大市场”战略，提出将亚洲的中国经济区（包括中国大陆、香港和台湾）、印度、印度尼西亚、韩国，拉美的墨西哥、巴西、阿根廷，非洲的南非，欧洲的波兰、土耳其这10个国家列入“新兴大市场”，并以此为主要目标，推进美国的出口战略。1995年7月24日，美国商务部长布朗在华盛顿召开的“新兴大市场”会议上正式宣布，美国将把东盟六国和越南列入“新兴大市场”清单。这样，排在第三位的印尼就变成了整个东盟七国。1995年10月，由美国商务部负责起草并受到克林顿总统 <<