公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1270882公共政策的主体是政府，是政府制定的行为准则，体现了政府的政治意愿和行为目标。公共政策的目标是有关公共组织特别是政府为了解决公共利益问题而采取行动所达到的目的、指标和效果。公共政策的价值取向在于捍卫和促进社会公正。公共政策的功能通过政策的地位、结构、影响力与结果而表现出来。主要有四种功能：一是制约功能。它所要达到的目标是限制、禁止政策主体所不希望的行为发生；在形式上表现为对特定对象行为的制约。二是导向功能。它所要达到的目标是引导整个社会朝政策主体所希望的方向发展，并用所确立的目标来统一人们的思想、协调人们的行为。三是管理功能。它体现在：计划——即通过政策对整个国家的活动进行规划和部署，保证国家活动有目的、有秩序地进行；控制——即通过国家政策，使人们遵从社会规范，维持社会秩序；协调——即国家的管理活动，是一个需要协调许多利益关 <<