从总体上看，“十二五”时期实现全面建成小康社会目标取得了很大进展，“十三五”经济增长年均达到6.5%就能实现2020年比2010年翻一番的总量目标，但趋势性、结构性、机制性三大方面的问题不容忽视。一是经济效率低下，如投资边际效率下降，劳动生产率、人力资本积累、全要素生产率的增长均出现放缓，从而引起经济增长速度趋势性下滑。二是结构性的问题，长期赶超造成的“结构性扭曲”带来了诸如消费率持续疲软，初次分配中劳动者份额低位徘徊，“空气质量”“食品安全”问题严重，引起较大的民生关切。三是“机制”上的问题，如收入分配中的GINI系数、城乡收入分配差异、区域不平衡虽然在缩小，但很多是靠政府的转移支付来实现的，没有完成太多的机制性变革，特别是贫困问题依然难以消除；城市化率不稳定，城乡一体化的机制不完善；全面深化市场经济体制改革仍在推进中，很多市场机制、宏观调控体制仍是短板。上述挑战已经成为“十三五”全面建成小康社会的直接风险，如果经济失速与失业率上升过快，与机制不完善导致的分配差距再次拉大，以及金融的过快膨胀和外部冲击交织在一起，很可能会激化经济社会矛盾甚至引发危机。因此未来五年政策的核心是防止经济增 <<