水权制度形成的前提在于水资源的不可替代性和稀缺性。日益尖锐的水资源供需矛盾是我国水权制度建设的动因。水权问题的实质是产权问题。科斯定理表明，建立清晰的水资源产权制度、不断降低交易成本是提高社会经济效率和社会福利的关键所在。这种水资源的产权制度应该具体而明确，初始设置尤其重要，应最大限度地减少交易成本，然后通过水权可交易制度改进，以水权交易和水市场作为进一步优化配置的手段，最终实现帕累托最优状态的目标1329197。但水权又不是普通的物权问题，它既是私权，也是公权，水资源的特殊公共属性决定了水资源公有的合理性，我国采取的水资源所有权公有制和使用权明晰到户到人到企业，正是对水权同时具备公权和私权性质的最好诠释。水权制度建设的基础是各国社会经济制度和资源状况。我国实行以公有制为根本原则的社会主义市场经济，是水权制度建设的最重要基础。基于水资源的稀缺性和资源优化配置效率优先原则，水资源应当成为像煤、石油一样可定价的商品；基于用水应当是全人类可以共享的基本人权，水资源成为不可完全私有的特殊商品。水权的本质是物权。水资源使用权是派生于水资源所有权又区别于水资源所有权的一种独立的物权，是对水资源的使 <<