在国际社会中，中国地方立法对于人权保障的意义长期被忽视，是本研究的逻辑起点。实质上，中国人权事业的进步中，来自地方政府的自下而上的推动是不可忽视的力量。地方立法对于人权事业的推进，正是在“维护中央权威，尊重地方利益”、“充分发挥两个积极性”的处理中央与地方关系的基本原则下取得的。中国的人权保障，不能单方面强调中央政府的积极性，需要充分考虑中央与地方政府之间的“双向互动”，也要考虑地方政府之间的政策学习。纵观改革开放以来，地方立法对于人权保障的推进，成绩大于问题。如何实现地方政府人权保障中的“执行性”立法与“创制性”立法的协同发展，将会影响地方人权保障的实效性和可持续性。 <<