在２０１３年１月７日举行的全国政法工作会议上孟建柱宣布，在报请全国人大常委会批准后，当年停止使用劳教制度，这意味着对劳教制度的改革又一次迎来高潮。十年前，学界就劳教制度的改革已开展过热烈的讨论，②但为何劳教制度的改革至今尚未取得实质进展，除实践中公安部门对该制度有切实需求外，理论的支撑亦不巩固。劳教制度改革的关键是一旦其大幅改革，原被劳教行为该何去何从，其涉及最大的理论难题，在于犯罪圈的大小该如何把握。犯罪圈的划定之所以成为理论难题，源于学界对犯罪实质概念数十年来的固守。如何破除从理论上划定犯罪圈的难题，如何有力推进劳教制度的改革，这一切都指向了犯罪实质概念的重构。 <<