详细梳理公共服务的相关理论，不难发现公共服务大致经历了市场化与行政化交替变化的过程。变化的主要原因在于市场失灵与政府失灵。针对政府与市场双失灵的问题，学界提出可以以第三部门对其进行修正。但第三部门也存在失灵，无法矫正政府失灵与市场失灵。为此，社区（很多学者将社区纳入第三部门范畴，笔者不这么认为）作为政府与市场的结合体，又融合了社区社会资本，将之引入公共服务中，能弥补公共服务供给的不足。本章将分析政府与市场两极失范以及第三部门难以对两极失范进行矫正的原因，从理论上分析社区化能通过其道德机制、信任机制、网络机制以及声誉机制等克服市场失灵与政府失灵，从本质上说，引入社区化不是要抛弃政府与市场，而是整合政府、市场及NGO，从而促进农村居民均等享受公共服务。 <<