从1949年中华人民共和国成立到1999年的宪法修正案确立“实行依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，从1954年《中华人民共和国宪法》颁布到2004年的宪法修正案确立“国家尊重和保障人权”，以及《全面推进依法行政实施纲要》确立“建设法治政府”的目标，中国为选择和探索公权力的运作模式，选择和探索权与法的关系模式，整整花费了50年，付出了沉重和痛苦的代价，当然也获得了弥足珍贵的教训与经验。1949年中华人民共和国成立，中国共产党取得了执政地位。党执政后，在如何行使公权力方面，有两条道路可以选择。第一条道路是，党和国家充分地、不受限制地运用手中掌握的公权力，凭借严密的计划和国家所有的资源，包括党所领导的人民，去实现党的预定目标：消灭剥削，消灭压迫，建设自立于世界民族之林的强盛的中国。第二条道路是，依法治国，以法规范和控制党与国家的权力，以人为本，而不是为发展而发展，为强国而强国，一切公权力的行使均受法律的约束，均以人民的幸福和安康为依归。 <<