长期以来，我国一直是个政策社会，就是依靠政策来治理国家。今天我们要实行依法治国，这是治国方略的根本转变。为什么要实行这个转变，要以法律来取代政策呢？这就需要我们对法律与政策的关系，特别是政策对法制建设造成的消极影响有清醒的认识。只有这样，在实行依法治国的过程中，我们才会努力超越政策这一障碍，实现从依靠政策到真正依靠法律的转变。本文的论述并不否认政策在治理国家中曾发挥着重要的、积极的作用，并承认政策仍将发挥重要作用。但就法律与政策的关系而言，政策对法制建设造成的消极影响是巨大的、不可否定的。 <<