科技创新政策是政府营造创新环境、引导科技创新的主要手段。本文收集检索了1980～2015年中央政府和上海市政府出台的科技创新政策217份，量化评估政策主体、政策主题和政策作用面等相关内容，剖析制约上海市科技创新的法律障碍和现实问题，并提出针对性的应对之策。