第一次失业问题严重的时期是1950～1952年。当时为了平抑战后的通货膨胀，政府实行紧缩银根的政策。1950年春夏出现市场萧条，私营工商业经营困难，很多企业关门倒闭，全国14个较大城市工厂倒闭2945家，16个较大城市半停业的商店9345家，失业工人逾百万，人心浮动，“失望和不满的情绪在一部分工人和城市贫民中迅速蔓延”（薄一波，1991，第94～95页）。到1952年，全国城镇失业人数达到376.6万人，失业率高达13.2%，是1949年以来登记记录的最高失业率。造成这次失业高峰的原因，除了紧缩银根力度过大带来的经济萧条，另一个重要原因似乎是过快的城市化。1949～1953年，中国城镇人口从5768万人增加到7826万人，年均增加524.5万人，城镇人口占总人口的比重从10.6%增加到13.3%。城镇人口的增加，除自然增长的外，绝大部分来自农村。处理第一次严重失业问题的主要办法是“单位化”1553211，即主要由政府统一安排失业者的生活和工作，由此而演变出与此相配套的“国家包下来安排劳动就业的制度”、“处理愈来愈多的城镇人口吃饭的这个大问题”的对粮食等主要农产品的统购统销制度以及城乡分 <<