中国快速发展的城镇化已经使大量的农村人口转移到城市，截至2015年，中国的城镇化率已达56.1%，意味着超过一半的人口都生活在城市里。根据中国人口流动的基本规律，大城市和特大城市是吸引外来人口最多的城市，因而对于市区人口规模在500万人以上的特大城市而言，人口问题变得越来越突出，主要表现在人口规模不断突破预先设定的目标，进而带来交通拥堵、职住分离和公共服务供给不足等问题。根据国际经验，大都市的人口集聚过程通常会延续到国家城市化水平达到60%～70%的后期阶段才会趋缓。一些特大城市为了控制人口规模，设定了规模上限，例如北京为2300万，上海为2500万，然而鉴于这些城市以前设定的目标屡被突破，这些调控目标能否实现，关键在于采取何种调控政策，而合理的政策又需要有良好的理论支撑。 <<