人人能够享受基本的养老保障是全面建成小康社会发展战略的重要内容。进入21世纪以来，养老保障事业加快发展，初步建立了以新型农村养老保险（城乡居民养老保险）、城镇职工基本养老保险为核心内容、覆盖城乡居民的现代养老保障体系，制度层面上已经基本实现了全覆盖，正在加快走向人员全覆盖，养老保障待遇逐步提高。但是，中国当前已经进入人口、经济与社会结构加快转型阶段，老龄化进程加深，城镇化步伐加快，经济增速趋于放缓，关键领域的改革进入深水区，养老保障体系面临越来越严峻的挑战，尤其公平性与可持续问题，如何构建一个共享的养老保障体系是应对矛盾与挑战的关键所在。 <<