随着我国工业化、城市化的发展，“农民工”已经成为中国产业工人的主要构成要素，成为城市化建设的主要力量，据统计，目前农民工的规模已达1.2亿。但是，长期存在的城乡二元体制并没有随着这一进程迅速消失，农民工在企业和城市遭遇的不平等，以及如何缩小乃至消除这些不平等，始终是政府、学者和大众关注的热点问题。20世纪80年代，人们关注的是打破城乡劳动力市场分割，使广大农民获得合法、平等地在城市就业的权利；90年代，人们进一步关注到与农民工城市就业相联系的如失业保险、退休养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保障权利；进入21世纪，人们的注意力开始从农民工的社会保障权利转向公民保障权利，如义务教育权利、生存保障权利（指最低住房保障和最低生活保障权利）等。然而，中国的户籍制度决定了中国的公民权利实现具有“属地化”特征，即获取义务教育、生存救助等公共产品的权利是以地方户籍身份为凭证的。所以，农民工要充分实现自己在打工城市的劳动保障权利，进而实现自己在打工城市的公民权利，就必须获得打工所在地的城市户籍，实现永久性迁移。因此，“户籍制度已成为我国流动人口研究及相关政策制定中的焦点问题”（朱宇，2004a：52） <<