在人口老龄化不断加剧的背景下，我国现行养老金体系面临一系列长期挑战和制度困境，其原因是现有养老金体系存在结构性缺陷，没有理顺政府、企业和个人的养老责任。改革思路应该是构建具有中国特色的三支柱养老金体系：社会统筹账户建立为公共养老金（第一支柱）；个人账户在划转国有资产做实基础上，与企业、职业年金合并为职业养老金制度（第二支柱）；同时通过税收优惠，加快发展个人税延养老金（第三支柱）。政府在第一支柱中全面负责制度建设、服务管理和资金保障，对第二、第三支柱发挥制度建设与运行监管作用。 <<