行政区划是古今中外所有国家政权建设与社会管理的重要方式，它是国家为了有效管理和控制所辖地域，按照地理、人口、历史、政治、经济或者军事的需要对领土进行划分并实现分级管理的行政活动。历史具有惯性，行政区划的演变也具有惯性，现代的行政区划往往包含历史的底色与特点。回顾并探讨古代中国行政区划的历史演变过程及其内在逻辑，能够为当代行政体制改革的现实需要提供可资借鉴的历史经验。在原始社会，人们按照部落的组织形式进行生产和生活，没有形成整体意义上的国家，也没有相应的行政区划。到了奴隶社会，方国或者诸侯国之间也没有明确的分界线。封建社会时期，秦朝废分封、置郡县，郡县制开始取代分封制，成为全新的社会治理模式，郡县制实现了韩非子所言的“事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效”的高度集权，既能够实现“大一统”的天下观，又能够达到有序管理土地与人口的目的。自此，郡县制成为国家进行行政区域划分与管理、实现社会稳定的体制“法宝”，被历朝历代统治者延续并丰富着，而中国整体意义上的行政区划也开始真正发挥了政治统治与社会管理的双重功能。郡县制以县为体制基础，“县”通“悬”，主要指新开拓的疆土，其萌发于西周，产生于春秋， <<