在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下，《京都议定书》的第一承诺期即将到期，如何以更加公平有效的方式构建2012 年后的国际气候新制度，是当前国际社会所面临的紧迫而又严峻的挑战，也是影响世界经济和国际关系的重要因素。在目前的国际气候制度框架下，气候政策尽管得到多国政府的认可并已实施，但是由于气候制度结构仍存在问题，因此在执行期内并未使全球温室气体的排放水平实质性减少，2009年底的哥本哈根会议也未能取得实质性进展。鉴于国际气候制度谈判所面临的困难难以克服，僵局难以打破，国际社会也在探寻作为京都模式替代方案的更为高效、公平的国际气候制度。2008年，中国社会科学院的学者与相关专家在长期研究基础上正式提出碳预算方案，随后，德国、印度、日本等国的一些学者和政府官员也相继提出了一些在具体时限内满足气温上升不超过2℃目标的CO2排放总量限制和涉及国别碳预算分配机制的方案，并开展了一系列对话和交流活动。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》确定了国际气候制度和气候谈判需以公平原则和发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则为基础。然而，目前气候谈判陷入僵局的主要原因就在于各方对于如 <<