在《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中，“大力发展旅游业”作为“丰富消费性服务业”的重要内容，从旅游者、旅游资源、旅游市场和“科普、农业、工业、海洋等专题旅游”、“继续推进红色旅游”以及“鼓励开发特色旅游商品”等八个方面进行了专项规划。但是，文化旅游作为一个名词还没有出现。在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中，虽然提出“促进文化产业与教育、科技、信息、体育、旅游、休闲等产业的联动发展，与工业设计、城市建设等经济活动相结合，形成新的经济增长点”，但还没有成为独立产业内容进行规划。在文化部《文化建设“十一五”规划》中，在“鼓励非公有资本进入文化产业”之下，提出“鼓励非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆、展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、电影院和电影院线、农村电影放映以及音像制品分销等领域”，还是仅仅从市场消费的角度，定位“旅游文化服务”，这直接影响到各地文化建设规划中对文化旅游的地位和作用的认识。在各省、自治区、直辖市的文化建设“十一五”规划中，有16个地区把文化旅游列为重点发展产业，占51% <<