1994年国际人口与发展大会提出了“生殖健康”的概念，并指出应“把人自身而非人的数量作为一切人口与发展活动的核心”。作为对国际社会的反应和承诺，1995年10月国家计生委正式提出计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，由此拉开了中国计划生育改革的序幕，启动了中国计划生育工作从以“人口控制”为主导向以“生殖健康促进”为中心的转变。以“两个转变”为标志，可将中国实行计划生育的近30年划分为两个阶段：第一阶段是改革前的阶段，从20世纪70年代初至1995年，大约20年的时间。在这一阶段，中国的计划生育以控制人口增长为主要目标，以出生控制为重点，控制力度逐渐加大，形成了以严格的生育政策、严密的组织网络、严厉的管理措施等“三严”为主要特征的计划生育体系。人口控制效果明显，但所付出的代价也十分巨大。第二阶段是渐近的改革阶段，1995年国家计生委提出计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，并在部分地区开始计划生育改革的试点——中国计划生育优质服务，通过试点摸索出“计划生育工作既要抓紧又要抓好”的经验。2000年后国家计生委将试点的成功经验推广到全国，全面推进从“人口控制”向“生殖健康”的转变。本 <<