在2005年澳门的立法会选举中，有18组参加直接选举的候选人名单，在他们的政纲概要内，提到有关社会保障的虽不如教育、医疗的多，但也有16组提到与社会保障有关的内容（见表1），当中有半数提出要完善社会保障制度，其次是要求降低享受社会福利/社会保障的年龄，再次是提到扩大保障覆盖的对象及范围。另外，各参选团体关注的保障项目以老年、贫穷、医疗、弱能人士居多（见表2）。参选团体的政治诉求，不论是出于真心或假意，都反映了澳门居民所关切的问题，大家都期望社会保障制度的改革，而政府有关部门有必要作参考并做出回应。政府过去多年的施政方针中，大都提出会完善社会保障制度，但具体实践上多只见些微动作，而且是慢动作，容易令人产生“狼来了”的感觉，虽然这未必是政府的原意，一如2006年度施政报告中同样写得很漂亮，但实施起来却常是原地踏步，笔者恐怕到最终制度的改革要叹一句“时不予我”。本文不打算讨论政府每年在社会保障方面做了些什么，但会整体检视澳门的社会保障发展历程，从长远制度完善出发，提出一些政策性的建议，内容涉及社会救助、社会保险、公积金等形式，期望借简洁的文字、内容，将一个“多层次的社会保障”模式呈现于读者眼 <<