公务员制度是一个系统工程，包括公务员的选拔、招考、任免、考核、奖惩、薪俸和福利等一系列制度，这些制度既相互独立，又相互依存，各自发挥各自的作用。其中公务员薪酬制度对公务员队伍稳定、精干起着保障作用。公务员的薪酬，是指在政府部门工作，行使公共权力的这一部分公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为民众服务所获得的劳动报酬。根据《澳门公职法律制度》第174条第1项的定义，报酬（即本文所称的薪酬）是指因担任公共职务而获得之任何收入。公务员的薪酬主要是来自政府的财政收入，即纳税人所缴交的税款。公务员薪酬的分配是以职务、级别和年限等按照订定的职级薪俸制的标准来确定，由于公务员从事政府行政管理部门的工作，这一工作特点决定了公务员属于非物质生产部门的工作者，他们不直接生产物质产品，他们的直接产品是决策、计划、法规、文件，是执行决策的组织、协调和监督，以及宣传、教育等，劳动的产品及其创造的价值难以量化。所以，基于公务员劳动及其劳动成果的特点，依据按劳分配原则，其分配标准一般是实行职级薪俸制。而薪俸水平，则与物质生产部门直接取决于经济效益不同，而是取决于政府的预算分配，通过预算支出的形式分配给政府公务 <<