公共行政是由组织、人员、资源、文化等众多要素组合而成的规范性结构系统。在公共行政系统中，行政文化属于无形要素，具有与其他有形要素所不同的弥散性与深层性特质。它无时不在、无处不有，且一旦形成，变革不易，相对稳定。正因为此，许多政治家进行公共行政改革时，出于追求政治效应的考虑，往往会选择易于显效的行政技术、行政组织与行政制度作为改革对象。诚然，行政技术与组织的改革确实能够出现立竿见影的效果，但是长远来看，由于缺乏行政文化的支撑，许多当初轰轰烈烈的行政改革终究难免功败垂成。在公共行政改革实践中，类似现象可谓屡见不鲜。澳门特别行政区成立后，特别行政区政府在积极稳妥地推动行政技术、行政组织与行政制度的改革过程中，始终注意将塑造新型行政文化作为公共行政改革的重点与先导，从而使公共行政改革具有明确的方向与清晰的定位，改革内容与改革次序形成体系且配套，改革取得了一定成效。有关机构的调查资料1707072表明，澳门市民对特别行政区政府与特别行政区行政长官的满意率与信任度不但较回归之前的澳葡政府高，而且也优于内地与邻埠香港。《人民日报》记者在一篇题为《营造新型的行政文化》的相关报道1707073中认为，“ <<