1927年4月，代表大地主大资产阶级利益的蒋介石集团发动了“四一二”反革命政变，成立了南京国民政府，窃取了北伐战争的胜利成果。为尽快结束军阀割据局面、实现国家统一，蒋介石积极拉拢冯玉祥与之合作，冯玉祥的政治路线开始右转。6月间郑州会议、徐州会议召开以后，冯玉祥与汪精卫、蒋介石达成了反苏、反共、“宁汉合作”的协议，公开背叛了孙中山先生的联俄、联共、扶助农工的三大政策和新三民主义，沦为国民党新军阀。冯在国民军中实施“清党”、“反共”行动，迫使大批共产党员离开国民军，国民军初期那种明确的革命宗旨随之丧失。1928年6月，蒋、冯、阎、桂四派军阀联合取得了对奉系北伐的胜利，攻占北京，北洋军阀统治时代结束。“宁汉合流”与“东北易帜”之后，南京国民政府在形式上完成了国家的统一，不过国民党新军阀间的争斗却仍然愈演愈烈。1928年9月，冯玉祥（时任国民政府行政院副院长）为了巩固在西北地区的统治，作为将来逐鹿中原的后方基地，授意其时在南京国民政府担任内政部长的冯系人物薛笃弼，以宁夏、青海距离甘肃省城太远，交通不便，不易发展为由，提出了甘肃分治方案，经过9月5日国民党中央政治委员会第153次会议决议和10月 <<