全面考察连片特困区扶贫政策及实施状况对于优化“十三五”时期扶贫举措和减贫成效、如期实现全面脱贫目标意义重大。本报告基于“人地关系地域系统”视角重新解读连片特困地区贫困，提出“人”“业”“地”综合减贫分析框架，并据此构建连片特困区扶贫政策实施及成效评价指标体系，在梳理和归类2011年以来扶贫政策及深入贫困村调研村干部、村民获取一手资料的基础上，对比分析了大别山等六个连片特困区扶贫政策实施概况及成效，发现政策实施整体认同度较高且面向“人”的政策好于面向“地”和“业”的政策，体现了“以人为本”的精准扶贫理念，但整体实施成效不够理想，六个片区中武陵山片区表现相对较好。此外，“教育+产业”的祥龙模式、“互联网+贫困村”的湘西为村模式、“121+3”的咸丰模式以及产业扶贫利益联结机制创新的贵州实践等是“人”“业”“地”耦合扶贫的典型探索，对促进连片特困地区“人”“业”“地”综合减贫有借鉴和参考价值。 <<