随着太平洋战争的结束，英军于1945年9月3日登陆槟城，重新恢复了对槟城和整个马来亚的统治，10月10日，英国工党政府宣布将在马来亚推行马来亚联盟（Malayan Union）1851410计划，并于1946年1月发表了白皮书。白皮书建议成立新加坡和马来亚分治的新政府，即在政治结构上，新加坡成为独立的皇家殖民地（Crown Colony），槟城、马六甲和马来半岛上9个马来土邦1851416，联合组成“马来亚联盟”。引人注目的是，白皮书规定英国殖民政府应推行一项普遍的“公民权运动”，以促成马来亚各族群之间的自然融合，并最终发展出各族群皆认同的民主国家政体。后来的事实证明，这个白皮书与其说是英国政府意欲“还政于民”，还不如说是想延续其在马来亚的殖民利益。第二次世界大战结束以后，在亚洲、非洲和拉丁美洲地区出现的民族民主解放运动迫使英国政府不得不重新评估其对海外殖民地的统治政策，决定对其海外殖民地推行“非殖民化政策”：把殖民地政权移交给当地民族主义政党及其领袖，并通过签订双边条约，将这些国家继续留在“英联邦”范围内，以延续英国在前殖民地的权益。这个白皮书首先遭到马来族群社会的激烈反对，他们担心 <<