非营利组织的兴起并在社会生活中有所担当，是20世纪中国最激动人心的现象之一。如同非公有制经济的兴起对市场经济的基础作用一样，非营利组织对公民社会和社会民主也是基础性的。非营利组织壮大所带来的社会多元性，将最终消解政府对公共权力的垄断，促成民主社会的形成。到目前为止，中国登记在册的非营利组织有42万多家，因为体制原因，活跃在社会生活中没有登记的组织是这个数字的5～10倍。非营利组织在公民自助，社会互助、倡导等方面发挥了积极的作用。但是随着非营利组织数量的扩大，与非营利组织相关的监管问题也被提了出来。监管问题引起人们的关注大体基于三个方面的原因，首先，现有的监管制度在一定程度上成为制约非营利组织发展的因素之一，如何理顺监管体制，使非营利组织发展能有一个宽松的环境是各个方面的基本诉求。其次，同其他领域一样，腐败也在侵蚀着非营利领域。尽管由于占有资源少，非营利领域的腐败只是个别现象，但因非营利领域往往承担更大的道德责任，利用的是公益资产，所以其影响可能比一般的社会腐败更大。近年来的青基会事件、胡曼丽事件、符广荣事件，都在社会上引起了很大震动，削弱了非营利组织正在建立的、非常薄弱的社会资源和社会 <<