由于受传统观念等影响，草地管理开发和草产业发展至今未能摆上国家经济发展和国土治理的重要战略位置。由于国家草原管理机构薄弱，50年来草原开垦破坏的面积达5亿亩以上，加上牧区家畜增长4.5倍，草原建设差、投资少，致使90%以上的草原退化，成为全国水土流失、土地沙漠化和石漠化以及沙尘暴的主要发源地。在国土生态治理方面，由于忽视了草原是治理主体和草灌的优化功能，盲目推行“造林即绿化”的方针政策，以致耗资费时仍难以改变“局部治理，总体恶化”的趋势。在“三农”发展方面，由于只注重在18亿亩耕地上做文章，忽视引草入田、增肥改土和以烘干优质牧草代替饲料粮的作用，以致耕地土壤板结退化，化肥面源污染加剧，人畜争粮矛盾突出，粮食前景趋紧。在生物质能源开发方面，由于忽视草地广阔的生物空间，而粮食耕地和生态林地空间有限，因此举步艰难。在老少边牧山区发展方面，由于忽视当地草原草山和牧草资源优势，未能把草产业作为带动经济全面发展的支柱产业，以致长期处于地贫人穷状态，加大了全国区域发展的贫富差距。 <<