统筹城乡发展是科学发展观的题中之义。市委、市政府决定把高陵作为统筹城乡发展的试点县，这既是市委、市政府全面贯彻党的十七届三中全会精神，推动科学发展，实现率先发展，充分兑现城市价值，建设人民满意城市的重大部署，又是高陵打造西部强县、建设城市新区的难得机遇。西安城市价值充分兑现期辐射和带动的第一目标应该也必须是农村，城乡统筹发展的实践就是对城市价值充分兑现期的承接。中国共产党在各个历史时期都高度重视城乡、工农差别问题。党的十六大以来，中央提出树立和落实科学发展观，统筹城乡发展。十七大进一步提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的任务，十七届三中全会又明确指出，统筹城乡发展，就是统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民群众平等参与现代化进程，共享改革发展成果。这不仅对全面贯彻落实科学发展观、推进小康社会建设、构建和谐社会具有重大的战略意义，而且对破解城乡二元结构，缩小城乡差别，改变农村居民收 <<