降低城市户籍准入门槛、让农业转移人口便利地转为城镇户籍，以实现“同城同权”，一直被视作户籍改革的重点与难点。作为国家新型城镇化综合试点省份之一，江苏提高户籍城镇化水平面临新的困难与挑战，主要表现在：一是农业转移人口落户进城的意愿趋向消极；二是户籍城镇化成本分担机制尚未理顺；三是部分地市新版落户政策设计存在瑕疵。提高户籍城镇化率的对策建议有：一是推动基本公共服务甚至非基本公共服务的扩面增效，以减轻潜在落户居民对城市生活风险的不安与恐惧。二是要建立与户籍城镇化相匹配的财政投入机制，允许地方政府在投融资、土地使用等方面进行适度创新。三是地方政府在设计落户政策时应立足当前、着眼长远，把国家给予的上位战略用好用足。 <<