近几年，威海市和全国、全省一样，既处于经济发展的机遇期、黄金期，也处于社会矛盾的凸显期。为此，从2005年以来，威海市将防范化解社会矛盾作为深化平安威海建设和社会治安综合治理的首要任务，进一步加大信访工作力度，着力健全以市区（开发区）综治办为主的块块排查调处机制和以综治委成员部门为主的条条排查调处机制，大力加强镇（街道）调解中心和人民调解委员会建设，积极推行社会矛盾行政调处机制和镇村人民调解片机制，初步形成了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解格局，有效提高了化解社会矛盾的能力和水平。绝大部分矛盾纠纷通过基层、行业的调解和司法程序得到了妥善解决。但是，由于多种原因，目前越级访和集体访仍然居高不下，成为困扰各级党委、政府的一大难题和影响社会稳定最突出的问题。从2005～2007年的全市信访情况看，有以下三个特点。一是重复信访在信访总量中所占比例较高。全市信访机关受理信访案件的重复率每年都在20%左右，最高年份为40%以上。全市综治部门受理重复访占上访总量的比例每年都在30%以上，最高年份达到60%。二是重复信访在越级信访中所占比例较高。三年中，在威海市发生的197起进京非正常上访 <<