理查德·博克斯所著《公民治理：引领21世纪的美国社区》要解决的核心问题是：在公共行政基于民主价值下的公民参与和地方控制的背景中，国家该如何运转。博克斯赞同当今政治与行政变革运动向基层扩大的判断并主张进行政治改良：通过改变公民、代议制和公共服务职业者的角色，构建公民治理模型，公民治理程序的完善性、操作的可行性以及原则的规定性是该模型设计的追求，而对运转结果的职业性、科学性及经济性等行政效率的考量则退居其后。虽然博克斯对效率的自信来源于公民参与的高涨、协商式民主价值的认同和对协商过程的信任以及一定程度上的网络参与手段，但是效率对民主的制约作用也应被重视，民主和效率之间的结构关系是民主法治进程的重要议题，这也是中国基层民主协商多样化和制度化过程中不可忽视的问题。 <<