当前，与中国快速城镇化如影随形的“邻避行动（Not in My Backyard，NIMBY）”越来越引起了人们的注意。所谓“邻避”意指一种产生效益为全体社会所共享，负外部效果却由附近的民众来承担的设施，当这些公共服务设施的影响达到一定程度或人们认知程度提升，从而造成当地民众的抗拒心态与反对行动。近几年，多地的PX事件、居民反对建立垃圾处理厂事件、居民反核电站修建事件等都属于典型的“邻避行动”。“邻避冲突”严重时会影响城市基建项目的建设进度，进而影响到经济发展和人民生活质量的提升。治理“邻避冲突”已经成为学术界和政府决策部门刻不容缓的任务。说到底，建设某些邻避设施时要不要征求民意，在哪里修建最合适，公共利益与附近居民的局部利益产生冲突时又该如何协调等问题都属于公共政策的范畴。在公共政策领域，人们更加关注政策的制定与实效却经常忽略议程设置阶段的重要性，使许多政策的制定缺乏广泛的民意基础，在执行中则是困难重重，实际效果不佳。诚如巴查赫等在《权力的两方面》一文中指出的那样：前决策过程在很大程度上仍然是一个未知的“黑箱”，……能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重 <<