农业转移人口是否实现了市民化，是度量中国新型城镇化水平的重要标志。文章认为，农业转移人口市民化应选择“二维路径”：一是通过户籍制度改革，实施差别化落户和积分制政策，让符合条件的农业转移人口落户城镇；二是推进人口管理创新，通过居住证制度，有序实现不能或不想落户的农业转移人口市民化。当前中国市民化进程正面临外来人口的公共服务覆盖面窄、不同规模的城市公共服务供给水平差距大、转移人口就业不稳定、中小城市就业机会少等问题。为此，需要夯实城市产业基础，加强职业培训，提供稳定的就业，推进财政转移支付体制改革。 <<