新制度经济学以交易成本、产权、合约关系等为重要分析工具，并把社会资本、社会网络、意识形态等纳入理论视野中，分析模型、制度、组织和规则及其相应的经济效果等。新制度经济学分析土地权利问题有巨大的优势。既有的农村土地权利配置在宏观上尚未理顺国家与社会、政府与市场的关系，在微观上所有权、承包权和经营权的内容不清、边界模糊。当前的三权分置不能促进农民之间更有效的合作，无法激励各利益主体更积极的农业投入，农业现代化发展必须进一步完善三权分置，增强土地所有者的土地处分权，赋予其土地发展权，适当拓展土地承包的市场竞标范围，保护土地经营自主权。土地权利的转变必须把握好节奏，与乡村治理结构的完善、城市化进程同步，进行相应的经济社会体制改革。 <<