改革开放以前，中国国有企业工资分配的显著特征是长期实行平均主义色彩浓厚的“低工资”制度。改革开放以来，国有企业工资制度演进的总体趋势是市场化，以持续完善市场化薪酬分配机制从而提高企业效率为主线。但是，由于国有企业长期以来一直承担经济发展战略引领和促进社会公平的双重作用，近年来国有企业薪酬改革在强调企业效率的同时，更多地突出了促进社会公平的政策导向。总体而言，1978～2015年中国国有企业薪酬制度改革的逻辑主线是持续平衡企业效率与社会公平，“十三五”时期乃至未来更长的一段时间，国有企业薪酬制度改革仍必须面对和妥善解决企业效率与社会公平的“两难”挑战。