在基础设施和公用事业领域，混合所有制企业作为一种基于股权合作的公私伙伴关系（PPP），与完全国有化相比，有利于拓宽资金来源，增加供应、促进效率和服务质量提高；与完全私有化相比，有利于减小服务中断的风险和改革政治阻力；与单纯基于合约的PPP相比，政府作为股东直接参与企业决策，能减少信息不对称，提高对服务和公共利益的保障程度，降低法制和监管制度不健全对PPP的负面影响。在国外，这种基于股权合作的PPP，已经成为私人参与基础设施和公用事业的重要形式。在我国，混合所有制也已成为促进交通和市政公用事业等发展与改革的基本路径，但由于缺乏相应的体制环境，在大部分领域尚未取得实质性突破。在大力推进城镇化的背景下，我国基础设施和公用事业领域投资需求巨大，继续在这些领域推进混合所有制改革，引入非公资本，既能更好地满足需求，促进效率和服务质量的进一步提高，又能推动国有企业改革，打破垄断。在基础设施和公用事业领域引入混合所有制，需要按行业和环节分类推进，除直接关系公共利益和保障公平竞争的网络调度环节，应实行国有独资或直接设立公益性机构外，非公有资本可以通过控股、参股等方式进入基础设施和公用事业领域，具体形式主 <<