在评述“剩余福利论”、“儒家福利论”和“生产主义福利论”的基础上，提出“适度普惠论”，认为香港福利制度已超越了最初剩余福利模式的设计，成为一种香港特色适度普惠型社会福利模式。这种适度普惠重机会均等甚于结果平等，重基本保障甚于全面保障，有别于西方福利国家“全民受益”的高度普惠主义，属“应保尽保”的适度普惠主义。香港的经验表明，要兼顾经济效率与社会公平，坚持“增量式”福利发展策略，正确处理经济发展与改善民生、福利的政治与社会双重属性、弱者照顾和全民普惠之间的关系，构建既有本土特色又有世界水平的适度普惠型社会福利制度。