通过数据开放提升合作治理能力，以最终建立“透明、参与、协同和负责”的“开放政府”，已成为当前全球的共识。但问题在于，“开放数据”并不自然促使“开放政府”的形成，后者还需克服多元主体参与治理的激励和多元主体集体行动的协调两大问题。具体而言，激励问题的核心是劳动分工、收益匹配与投机约束的机制创新；协调问题则重在决策评估和问责制度的规则重塑。美国联邦政府“Peer to Patent”项目（以下简称P2P项目）在解决这两个问题上有重要的机制创新。P2P项目是试图利用公众智慧来协助完成专利审批工作的试验性项目。因为微观机制方面的创新，P2P项目最终解决了以“开放”促“治理”过程中的激励和协调困境。但当前的开放政府建设还处于早期阶段，治理经验还需要进一步积累、治理机制还需要进一步完善。 <<