进京非正常上访（以下简称“进京非访”）是当前我国社会治理中遇到的重大难题之一，是各级政府在协调社会关系、化解社会矛盾过程中遇到的重大挑战。进京非访导致我国维护社会和谐稳定的行政成本高昂，严重浪费国家行政资源，对各级地方政府的正常工作造成了严重困扰；严重削弱了《中华人民共和国信访条例》的法律权威，对我国正常信访法律秩序构成严重威胁。面对进京非访造成的巨大政治和行政压力，许多地方政府或者不惜代价，超越法律底线“花钱买平安”，以满足一些上访人的无理诉求，造成了新的社会不公；或者不惜采取过激手段，导致矛盾更进一步激化。因此，推进社会治理现代化，维护社会安全稳定，必须进一步运用法治思维和法治方式推进社会治理创新、提高化解社会矛盾和解决社会纠纷能力，深化信访体制机制改革，大力推进信访工作法治化，依法治理进京非访难题，依法维护公民合法信访权利，依法严厉惩处信访中的违法犯罪行为，坚决维护信访法制权威，维护信访法律秩序。 <<