承载着规范地方政府举债融资机制和投融资创新机制之价值，PPP模式在火热几年后，随着被学界称为放缓PPP步伐的财政部国库司《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》之发布，逐步回归到创新公共服务供给机制之本源70094182。湖南省财政厅基于财政部这一文件和党的十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚的决策部署，出台了《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》（以下简称《负面清单管理》），期望借此从源头上制止PPP模式运行过程中地方政府借PPP名义违规违法举债融资，防范化解重大风险。不可否认，这一举措将对湖南PPP运行和发展起到一定的基础规范作用，但PPP运行过程中出现的片面追求PPP入库项目奖补资金与法律规避等不规范现象，实质上是因为作为一种实践创新的PPP在法律层面上仅由《基础设施与公用事业特许经营管理办法》及散落在不同具体法律中的零星规范规制，其运行更多地依赖于国家不同部委的相关政策和省级政府部门规范性文件，与规范PPP实践的法制未构成以基本法为基石的法律体系密切关联。湖南省要从根本上遏制政府与社会资本合作过程中出现的PPP项目源头不规范 <<