根据修改后的《地方组织法》，上海市所有区的人大都已设立法制委，实现了这一机构的“全覆盖”。区级人大法制委员会作为同级人大的常设专门机构，其职责定位是协助同级人大开展与其职能相关的工作，实际享有十五项具体职权，并具有专门性、专业性、协助性、经常性和权威性的特点。目前，它在参与地方立法乃至国家立法的相关事务、对规范性文件进行备案审查、开展执法检查工作、协助区人大常委会作出重大事项决定、办理代表的议案和建议五个方面积极作为，取得了良好的制度效果。为了促进区人大法制委的良好运作，我们应当在观念、制度、组织和人才等层面对其进行保障。我们还应认识到，区级人大法制委应当为市人大制定地方性法规提供全面服务，应当在区人大行使重大事项决定权时发挥重要作用，应当在构建和完善区人大工作制度方面凸显特殊功能，但不应成为监督主体和行使重大事项决定权的主体。 <<