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“共同缔造”与外来人口的社会融合
摘要
外来人口在海沧的经济发展中起到了重要的作用。从20世纪90年代开始,海沧投资区建设得到比较大的发展。投资发展的一个主要支柱是外来资本(台商投资)和外来劳动力,包括技术劳动力的引入。由于户籍制度的限制,海沧和全国其他地方一样,最初的外来人口转化成本地户籍人口非常困难,同时也不能享受本地的基本公共服务和社会福利。这样,外来人口长期游离在城市公共生活之外。即使为本地经济做出很大的贡献,也不被视为本地人。他们的归属感不强,也带来相当多的社会问题。在台商投资区发展的早期,除了国有部门的正常工作调动和家庭关系所涉及的人口迁移,外来打工人口主要生活在投资区范围内。正规的员工有集体户口,企业为自己的员工提供了基本的生活设施,投资区也有基本的公共设施。投资区的生产生活自成一体,在投资区就业的人基本上不用与外界社会沟通。加之当时海沧经济发展尚未起步,海沧农业社会和工业区的差距非常明显。投资区不仅是当地经济的“飞地”,也是社会发展方面的一个“飞地”。随着海沧区的经济持续发展,更多的外来人口从暂住人口转为常住人口,甚至户籍人口。城市管理不得不从以生产管理为主向行政区、生活区的管理转化。加上海沧区城市发展势头比
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作者简介

房莉杰: 中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策研究室副主任,中国社会科学院社会政策研究中心副主任,中国社会学会社会政策专业委员会理事;在中国人民大学社会学系获博士学位,清华大学社会学系博士后,联合国发展研究所(日内瓦)访问学者、联合学者,伦敦经济学院东亚研究中心访问学者;主要研究领域:社会政策理论、卫生政策、老年政策。

李秉勤: 澳大利亚新南威尔士大学社会政策研究中心副教授,华人社会政策研究项目主任,带领团队从事与中国和世界华人有关的社会政策研究,毕业于伦敦政治经济学院和南开大学,获得社会政策博士和经济学博士学位;曾获得“安子介国际贸易优秀论文奖”和“伦敦政治经济青年学者奖”;曾就职于伦敦政治经济学院社会政策系,并取得终身教职,澳洲国立大学克劳福德公共政策研究学院副教授,并任学院教务主任、政策与治理方向副主任;研究兴趣主要集中在城市治理与社会政策方向,探讨城市政策与经济发展的关系,以及城镇化对社会政策体系和治理结构的冲击。目前的研究项目有城乡一体化的治理模式、城市治理和社会支出、新型城镇化下的社会包容和融合。

王晶: 上海应用技术学院会展与营销系讲师, 上海交通大学安泰经管学院博士生在读, 研究方向为会展管理、工商管理。

单丽卿: 杭州师范大学政治与社会学院讲师,在中国社会科学院研究生院社会学系获博士学位,北京大学社会学系博士后,主要研究领域:社会治理、农村教育政策与儿童福利等。

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