为更好打赢脱贫攻坚战，应尽可能提高脱贫质量，实现稳定脱贫，并在攻坚期结束后实行一段时间的可持续脱贫保障机制。本报告提出，高质量脱贫即稳定脱贫，提高脱贫质量即不断提高真实脱贫比重，增强脱贫可持续性。中国高度重视提高脱贫质量，采取了包括坚持标准、动态调整、监督评估、改善贫困人口人力资本和内生动力、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹、实施专门的巩固提升和防止返贫制度等在内的一系列措施，使得脱贫形势良好，返贫率逐年大幅度下降。但是，到了脱贫攻坚收官之年，中国稳定脱贫的制约因素尚未完全消除，主要在于标准适用困扰、措施“发育”不足以及内生动力不足三个方面。本报告认为，对于攻坚期后的绝对贫困，不能期待其立刻绝对地消亡，有必要建立可持续脱贫保障机制。建议在“十四五”前三年保留现行农村扶贫工作体制以及建档立卡系统，将重要脱贫措施嵌入乡村振兴行动，探索建立更具包容性和统筹性的综合性社会保护体系。同时，将贫困发生率低于1%作为宣布打赢脱贫攻坚战的标志。 <<